“特小乡”怎样有大作为 刘亭：有为政府和有效市场相向发力

潮新闻(xīnwén)客户端 编辑 袁华明 吴盈秋

【编者按】

新闻有见解，字里行间读懂社会万象；思想有碰撞，弄潮观点把握时代脉搏(màibó)。

一起(yìqǐ)《读端》，一起“潮”。

本期嘉宾是研究员、浙江省政府咨询委特邀专家(zhuānjiā)刘亭。

磐安双溪(shuāngxī)乡发挥生态优势发展“康养+营地”文旅模式。图为双溪乡山林里的民宿。 受访(shòufǎng)单位供图

在浙江876个乡镇中，常住人口低于1万人的“特小乡（镇）”超300个，占(zhàn)比超35%，其中近半数(bànshù)乡镇不足5000人。可以说，“特小乡”既(jì)是城乡差距的集中呈现地，又是区域差距的重要表现地，更是农村居民收入的洼地，是浙江高质量发展(fāzhǎn)建设共同富裕示范区(shìfànqū)的关键挑战之一。

这些乡镇现状如何，破局路径何在？浙江日报、潮新闻记者深入庆元(qìngyuán)、景宁、开化、磐安、东阳、乐清(yuèqīng)、洞头等多地乡镇，从基层的困境和探索中，思考“特小乡(tèxiǎoxiāng)”怎样做到小而强、小而精、小而特。

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调查与(yǔ)思考丨“特小乡”怎样有大作为

研究员、浙江省政府咨询委特邀专家刘亭(liútíng)：

发展(fāzhǎn)“特小乡”需有为政府和有效市场相向发力

所谓“特小乡”，目前官方尚无(shàngwú)定论。但从研究看来，一般是指按行政建制设立、但常住人口不足1万的乡。目前，我省这种“特小乡”共有136个(gè)，在全省(quánshěng)883个乡镇(xiāngzhèn)占15%左右，且主要集中在山区26县。“特小乡”是一个现实存在，同时也构成为我省高质量建设共同富裕示范区的一块(yīkuài)突出短板。

其成因显然与全省产业、就业收入和人口(rénkǒu)社会结构的(de)变动有关。改革开放以来，在工业化、城市化和市场化大潮涌动的背景下，传统农耕和乡村(xiāngcūn)社会的没落和凋敝似乎无可阻挡，但对此也不能(bùnéng)随波逐流、无所作为。因为在现存的“特小乡”中，还有相当多的人口存在，他们的生活水平也要提高，公共服务(gōnggòngfúwù)也要改善。过去他们不曾被“全面小康”所“屏蔽”，今后(jīnhòu)也要参与和分享中国式现代化的进程及成果。

解决之道(jiějuézhīdào)就是在继续完成“老三化(huà)”任务的同时，面向21世纪数智化、绿色化、人文化的新发展趋势，有为政府和有效市场相向发力，走出(zǒuchū)一条求真务实、因地制宜，各展所长、各得其所的新路子来。

行政建制的优化调整、公共财政的倾斜扶持(fúchí)、交通设施的“拾遗补缺”、土地管制的“灵活处置”、部门工作的统筹协同、公共服务的动态覆盖、网络服务(wǎngluòfúwù)的功能完善(gōngnéngwánshàn)、金融服务的“精准滴灌”，如此等等，都是广义的“有为政府”之(zhī)作为空间。

但所有这些上层建筑的(de)(de)努力，还得建立在“有效市场”的经济基础之上。大变革下“特小乡”的缺钱和少人是肯定的，问题是这些发展致富的要素，最终能从哪里来？不迎合时代发展的新(xīn)趋势(qūshì)，不在发挥“好山好水好空气、好吃好喝好惬意”农旅文相融合的新业态上下功夫，不以山水风光、乡村文化、生鲜农产的独特优势做足“两山”转化的文章，不以乡村的“另类”资源禀赋去(qù)营造城里人的“第二”生活和工作空间，不以农地使用权的有序活化吸引(xīyǐn)社会资本的投入，不以事业的成功吸引“新农人”的入局，光靠政府(zhèngfǔ)的“重视”和“输血”是不可持续的。政府要为市场发挥资源配置的“决定性作用(zuòyòng)”创造一流(yìliú)的政策环境、舆论(yúlùn)氛围和法治保障，但不是一味(yīwèi)自己下场去从事和干预产业及经济的具体事务。

结合“十五五”规划的(de)编制和实施(shíshī)，通过有为政府和有效市场的共同相向发力，相信“特小乡”一定会取得一个大的发展和进步！