浙江台州：“一窗受理”圆69户业主安居梦

“朱调解员(tiáojiěyuán)，太感谢你了！盼了这么(zhème)多年的房产证，今天终于到手了！”6月16日，浙江省(zhèjiāngshěng)临海市古城街道居民谢某手捧崭新的房本，专程到临海市社会治安综合治理中心向调解员朱健平道谢。这声(zhèshēng)由衷的感谢，标志着一起历时十年、涉及69户业主、标的额高达(gāodá)1.1亿元的复杂房产纠纷画上了圆满句号。

这场纠纷源于2013年临海市古城街道某村旧村改造。当时(dāngshí)，该村(gāicūn)与甲公司签订《土地收回补偿协议书》，约定收回甲公司一块土地用于建设安置(ānzhì)房，并以建成后(hòu)的一幢房屋抵付补偿款，甲公司有权对外销售。

然而，随着该村原主要干部更换及补偿协议内容约定不明，双方就土地出让金、税费等关键费用承担(chéngdān)存在严重分歧(fēnqí)，导致该幢房屋难以交付，69户业主的(de)安居梦迟迟未能实现。

这期间，业主们不断向甲公司(gōngsī)索要房屋及赔偿，甲公司则向村委会追责要求(yāoqiú)履约，村委会又对协议效力存疑，三方矛盾尖锐，冲突不断，并诉至(sùzhì)法院。虽经临海市人民法院审理，确认村委会和甲公司之间(zhījiān)的《土地收回补偿协议书》有效，但因后续费用分担(fēndān)与执行配合问题悬而未决，甲公司无法直接将房屋过户给业主，业主们集体决定起诉(qǐsù)甲公司，要求其履行过户等职责。

“从案件先前的(de)(de)审理情况来看，判决并不是纠纷解决的最有效途径，可否选择先行(xiānxíng)调解来缓和矛盾，寻找三方利益的均衡点，从而获取‘最优解’……”入驻临海市社会治安(shèhuìzhìān)综合治理中心的临海法院立案庭庭长何亚江听了业主代表的诉求后，提出了建议。

该(gāi)建议得到认可后，何亚江陪同业主一起来到了隔壁的治理(zhìlǐ)中心“一窗受理”处。中心工作人员通过(tōngguò)“浙里调解”系统登记诉求后，依据(yījù)复杂案件分派规则，将这起金额巨大、历时长久、涉及多方的“硬骨头案”指派给了全国模范调解员朱健平。

拥有多年司法系统工作经验的朱健平首先稳定业主情绪：“大家别急，关键是把村里和甲公司的疙瘩解开，证就能(néng)办，房就能住(zhù)！”他引导69户业主将核心诉求聚焦于“解决村企之间(zhījiān)的房产纠纷”这一(zhèyī)核心争议。

“土地出让金分摊、税费计算及部分政策性减免优惠这些专业问题(wèntí)，单靠调解很难厘清。”于是，朱健平(zhūjiànpíng)在临海市社会治安综合治理中心的“牵头抓总”下，会同法院(fǎyuàn)协调信访、住建、税务、街道等多个部门召开了8轮联席会议。临海法院副院长何才宁带领专业团队全程跟进指导(zhǐdǎo)，帮助(bāngzhù)梳理法律关系，筛除不合理诉求，并对调解协议(xiéyì)条款进行合法性论证，确保方案合规可行。

经过多方共同努力，一个各方都能接受的“一揽子”解决方案最终出炉(chūlú)：村委会同意配合交付房产，甲公司协助办理过户，争议(zhēngyì)的土地出让金、税费(shuìfèi)等费用得到合理分担。截至今年5月底，协议约定费用已基本(jīběn)缴清，大部分业主如愿拿到了期盼已久的房产证。

这场十年积案的成功化解(huàjiě)，是台州市大力推广(dàlìtuīguǎng)的“一窗(yīchuāng)受理、分层过滤(guòlǜ)”解纷机制的生动实践。何才宁介绍说，“一窗受理”是指矛盾纠纷进入社会治安综合治理中心窗口“一站式”办理，“分层过滤”不是简单的任务分派，而是通过治理资源的层级整合，让村社基层专注调处日常琐事，市县更聚焦(jùjiāo)急难险重问题。

“相比传统诉讼路径可能耗费(hàofèi)数年，中心主导的(de)调解模式高效、经济地将矛盾化解在诉前，节省了当事人的巨大成本和精力，也有效防范了群体性(qúntǐxìng)风险。”临海市社会工作部副部长、社会治安综合治理(zōnghézhìlǐ)中心主任洪滔滔对此深有感触。

自2021年(nián)(nián)6月临海率先探索(tànsuǒ)“一窗(yīchuāng)受理、分层过滤”机制以来，按照“制度(zhìdù)重塑、流程再造、组织重构”理念，整合了人民调解、行政调解、司法调解力量。据统计，2022年至2024年，通过“一窗受理”窗口分流的民商事(mínshāngshì)案件的调解成功率分别为43.11%、52.82%、58.23%，呈逐年上升态势，三年共减少法院民商事收案8298件。截至2025年5月底，台州法院总收案8.29万件，较全省平均增幅低37.5个(gè)百分点。

2025年6月，台州市中级人民法院联合(liánhé)市社会(shèhuì)工作部出台(chūtái)《关于建立健全县级社会治安综合治理中心“一窗受理”机制的指导意见（试行）》，在全市推广(tuīguǎng)设置无差别综合受理窗口，推动实现矛盾纠纷“进一扇门，办所有事”。

“该机制是(shì)落实《最高人民法院关于严格依法规范民事案件立案与调解工作的意见》的具体(jùtǐ)行动。”台州中院党组书记、院长翟寅生表示，“通过将司法力量嵌入社会治安综合治理中心(zhōngxīn)，从(cóng)源头化解矛盾，是新形势下法院履行‘政治责任、法治责任、审判责任’的有力举措(jǔcuò)。”

来源：人民法院(rénmínfǎyuàn)报·1版

记者：余建华丨通讯员：黄维 项旭 王先富(xiānfù)

见习(jiànxí)编辑：贺晴(hèqíng)｜联系电话：（010）67550939｜电子邮箱：fyxw@rmfyb.cn