高考期间 太原气温略高有阵雨 请考生及家长提前作好准备

西安高新区高楼鳞次栉比，风光无限(wúxiàn)。资料图片

西安地铁8号（环(huán)）线寒窑站 资料图片

改造(gǎizào)后的西安市人民体育场田径场 资料图片

运维员(yùnwéiyuán)沿着地下管廊进行巡查　　资料图片

　　巍巍(wēiwēi)终南，见证千年城脉；滔滔渭水，激荡时代新声。立足国家中心城市、关中平原城市群核心(héxīn)城市定位，西安正以破局之姿，在“深化六个改革”的蓝图(lántú)下，擘画特大城市转型发展的壮阔图景。

　　从产业升级到(dào)智慧治理，从城市更新到文化焕新，这座历史与现代交融的都(dōu)市，正以“人民城市”为核心，重塑(zhòngsù)发展筋骨。每一寸土地都在裂变中凝聚向上的力量。

　　转型，是西安对“大城市病”的(de)(de)破题，更是对人民期盼的回应。即日起，本报开设“特大城市(tèdàchéngshì)转型发展”专栏，立足西安特大城市转型发展的步伐，以笔为镜，照见一座城的突围与超越，书写国家(guójiā)中心城市高质量发展的时代答卷。

　　站在城墙上极目远眺，西安(xīān)的年轮(niánlún)印刻在大城“变革”的轨迹中。

　　1300多万人口在这里生活，再登(dēng)“北方人口增量第一城”；5个千亿级产业集群齐聚，产业发展迈上快车道……西安，正站(zhèngzhàn)在历史与未来的交汇点，转变特大城市(tèdàchéngshì)发展方式，开启一场关于破茧与涅槃(nièpán)的深刻转型。

　　这场转型，不仅是对物理空间的重新丈量，更是对发展逻辑的颠覆性重构——从“规模扩张”转向“内涵提升”，从“单极(dānjí)增长”转向“全域共生”，从“传统治理”转向“数智(shùzhì)赋能”，进而(jìnér)加快提升城市能级和核心竞争力，创新推进中国式现代化(xiàndàihuà)西安实践行稳致远。

　　主动突围特大城市(tèdàchéngshì)发展的必然逻辑

　　城市是(shì)一个复杂的巨系统，是生命体、有机体，其规模要同资源环境承载能力(chéngzàinénglì)相适应。

　　当西安以2024年常住人口(chángzhùrénkǒu)净增8.94万人的(de)成绩，再度登顶“北方人口增量第一城”，也对城市承载力不断提出考验。特大城市往往面临这样的难题：当要素集聚达到临界点，传统“摊大饼”式发展模式难以为继，规模红利(hónglì)与“城市病”往往相伴而生(érshēng)。

　　应对挑战，必须转型。赢得(yíngde)先机，更要转型。

　　“西部示范、西安先行”。这(zhè)意味着，转型不仅是突围，更是服务国家区域协调发展(fāzhǎn)的必答题。

　　如何加快转变特大城市发展方式？西安的“解题(jiětí)”思路清晰明朗：坚持从习近平总书记重要(zhòngyào)论述和党中央决策部署中理解把握城市建设治理的新特点、新要求，深刻认识特大城市发展方式正在(zhèngzài)从规模扩张(kuòzhāng)向(xiàng)内涵提升转变、治理模式正在从强调局部(júbù)单体功能向追求集成效能转变、建设理念已经从注重突出形象向突出群众感受转变，切实提高特大城市科学化、精细化、智能化治理水平。

　　只有正确处理“舍与得”“减与增”“疏解与提升(tíshēng)”辩证关系，通过“顶层设计”推动理念、模式、机制系统创新(chuàngxīn)，才能走出一条特大城市转型发展的新路子(xīnlùzi)。

　　对此，西安2025年“深化(shēnhuà)六个改革”重点工作将“深化特大城市转变(zhuǎnbiàn)发展方式机制改革”列在其中，提出要以提升功能品质为(wèi)重点，加快建设人民满意的国家中心城市。

　　今年的西安市《政府工作(gōngzuò)报告》中也明确，要更大力度转变城市发展方式，打好城市资源高效(gāoxiào)配置(pèizhì)攻坚战，打好城市更新和安居工程攻坚战，打好城市生命线安全工程攻坚战，打好城市治理(zhìlǐ)效能提升攻坚战。

　　这是壮士断腕、刀刃向内的变革决心(juéxīn)，更是激活(jīhuó)新质生产力、推进中国式现代化西安实践的主动突围。

　　在中国城市规划设计研究院原院长(yuànzhǎng)、全国工程(gōngchéng)勘察设计大师李晓江看来，西安正在开展的城市规划管理体系重塑、盘活存量资源带动增量、智慧城市和韧性城市建设(jiànshè)等工作是符合特大城市发展(fāzhǎn)规律的务实之策、创新之举。

　　道路已然清晰，西安，这个特大城市正以崭新的姿态迈向(màixiàng)未来。

　　高效率空间规划重塑城市(chéngshì)生长肌理

　　大城之治，规划(guīhuà)引领。

　　城市梦想受制于(shòuzhìyú)空间，也绽放于空间，关键的问题是，要找寻破译空间限制的密码，形成(xíngchéng)张弛有度的城市美学。

　　今年年初，《西安市国土空间总体规划（2021—2035年）》（以下(yǐxià)简称《规划》）获批复(pīfù)，标志西安未来发展的空间蓝图(lántú)已经绘就，进入全面实施阶段。

　　《规划》是贯彻习近平生态文明思想的重要(zhòngyào)体现，是全市国土空间保护、开发、利用、修复(xiūfù)的政策和总纲。

　　西安认真贯彻落实国务院(guówùyuàn)批复精神，结合自身实际，统筹“全市一盘棋”发展(fāzhǎn)共识(gòngshí)，协调各区县国土空间总体规划及各区县、开发区详细规划编制，实现规划有效传导、精准(jīngzhǔn)实施，加快转变特大城市发展方式，集约节约高效利用资源，提升中心城区服务能级，促进城乡融合和区域一体化发展，建设宜居(yíjū)韧性智慧的现代化城市。

　　同时，为拉伸城市骨架，西安大力(dàlì)实施“南控、北跨、西融、东拓、中优”战略，让城市空间(kōngjiān)疏密有度、生产空间集约(jíyuē)高效、生活空间宜居舒适、生态空间山清水秀。

　　放眼“全局(quánjú)”，深谋“一域”。

　　古都核心区、东部高质量发展(fāzhǎn)示范区、北部片区(piànqū)、高新片区、西咸新区(xīnqū)五大重点片区详细规划编制出炉，临潼区、航天基地等多个外围片区的国土空间详细规划全部公示……西安首次提出20个区县开发区(kāifāqū)城市功能定位重新梳理，实施主体功能区发展战略。

　　站在宏观角度看，这是西安进行的一次创新赋能的“城市(chéngshì)二次更新”，是一次对城市资源的重新整合梳理，也(yě)是一次包含资源配置、产业结构、功能布局(bùjú)、内部空间的全面优化。

　　这些动作背后，蕴藏的(de)是城市治理智慧和发展方式的深刻变革。当面临土地开发强度高、资源环境约束(yuēshù)趋紧等问题，西安选择破除“产城壁垒(bìlěi)”，重构城市肌理。

　　目光“望向天空”，以(yǐ)高端楼宇为载体的“垂直生长”模式愈发多见，破解横向发展空间受限的束缚(shùfù)。

　　截至2024年底，全市已建成投用的建筑面积超5000平方米的商务(shāngwù)楼宇共计370余栋。这些商务楼宇中，不仅诞生了数十栋税收“亿元(yìyuán)楼”，更孕育出“上下楼即上下游”的产业生态圈(shēngtàiquān)。

　　一条曾运行60年的废弃铁路摇身一变(yáoshēnyībiàn)，成为城市公园；明城墙(míngchéngqiáng)内唯一一座综合公共(gōnggòng)体育场地，市人民体育场以全新面貌回归；原市委(shìwěi)礼堂化身市工人文化宫……这些老地方的新风景，勾起了无数老西安人内心深处的回忆。西安在(zài)发展中巧妙盘活闲置低效资源、实现高效再利用，以产业为驱动、文化为导向，因地制宜(yīndìzhìyí)引入新的生产要素，通过重新组合、相互作用，实现城市存量价值提升、功能(gōngnéng)焕新和产业迭代升级。

　　坚持拓展增量空间与集约优化存量空间并举，在生产生活生态(shēngtài)融合上久久为功，西安迎来的是更加(gèngjiā)广阔的天地。

　　高水平城市治理绣出(chū)智慧治理图景

　　大城之治，数字(shùzì)赋能。

　　交通拥堵是很多大城市的通病。一个平常的工作日早上，陈先生打开导航，语音提示前方有交通事故，随即(suíjí)看到(kàndào)一辆“铁骑”呼啸而过。2分钟后，车流开始挪动，经过堵点时，陈先生看到事故车辆已经(yǐjīng)靠边(kàobiān)，“铁骑”正在疏导交通……

　　西安公安交警(jiāojǐng)的(de)大数据平台可实现全市可视化精准感知和扁平化高效调度。早晚高峰(gāofēng)，交警“铁骑”在环城路、二环路、南北中轴线的应急处警时间只需5分钟，三环内10分钟，三环外(wài)20分钟，极大限度提升道路通行效率。

　　西安把交通建设(jiànshè)作为(zuòwéi)特大城市转型发展的重要抓手，统筹“地上”和“地下”、近期(jìnqī)和远期、片区和分项，大力实施城市更新行动，统筹推动城市结构优化、功能完善、品质提升。

　　去年年底，西安(xīān)地铁首条环线(xiàn)——8号（环）线正式开通运行，贯穿5个行政区和4个开发区，是紧密连接(jǐnmìliánjiē)西安地铁线网的“换乘之王”。8号（环）线开通后，西安地铁运营总里程突破400公里。

　　此外，搭建与(yǔ)城市能级相匹配(xiāngpǐpèi)的微循环系统也成了重中之重，西安加强公交与地铁“鱼骨式”衔接网络，按照“微改造、精治理，小(xiǎo)投入、大成效，动则(dòngzé)快、动则成”原则，全面完成中心(zhōngxīn)城区南北轴线、二环路等108条城市道路标准化、规范化、智慧化改造，城区通行效率提升15%左右。

　　通过搭建“地下一张网”“地上(dìshàng)一张图”数字耦合平台，西安整理可盘活利用“五类用地(yòngdì)”39.2万亩，为未来城市开发、建设(jiànshè)、更新打好了基础。

　　庞大(pángdà)的(de)地下系统是城市的血管。庞大的燃气、电缆、供水与光纤等管网在地下“生长(shēngzhǎng)”。去年，西安排查燃气、供热、排水等五类管网2.3万公里。

　　打造数字(shùzì)城市“一张底图”，形成覆盖全市域的高精度CIM数字底座，支撑工建审批(shěnpī)、城市体检、基层治理、应急管理、智慧(zhìhuì)交通、智慧城管、环境保护等重点领域市区两级协同应用……

　　智慧治理的新气象在城市中(zhōng)随处可见。

　　高品质公共服务织密民生幸福网络(wǎngluò)

　　大城(dàchéng)之治，人民为本。

　　城市是人集中生活的地方(dìfāng)，城市建设必须把(bǎ)让人民宜居安居放在首位，把最好的资源留给人民。

　　特大城市的现代化水平，要(yào)看地标(dìbiāo)建筑撑起的天际线，更要看万家忧乐组成的地平线。

　　从(cóng)百年历史街区(jiēqū)到爆款IP打卡地，文创店、咖啡店、国潮体验店、特色餐厅等应有尽有；从“老旧破”到“亮净美”，便民食堂、外挂电梯、休憩空间等样样俱全……西安妥善处理保护和发展的关系，以(yǐ)“城市更新”为着力点既(jì)改善居民生活，又传承历史文脉，实现居民生活改善、历史文脉传承、产业整体提升(tíshēng)协同共进。

　　今年(jīnnián)《政府工作报告(bàogào)》明确提出，打好城市更新和安居工程攻坚战。

　　西安聚焦城市核心功能定位，不断总结经验，探索(tànsuǒ)出符合实际情况(qíngkuàng)的(de)城市更新路径，不仅让基础设施和老旧建筑“改头换面”，也擦亮了“向往之城”的幸福底色。

　　“家门口”的“幸福圈”越来越多(duō)。新城区(xīnchéngqū)胡家庙街道长缨东路社区，在“邻里荟”社区嵌入式服务中心(fúwùzhōngxīn)的托育机构内，隔着玻璃门，二胎妈妈张莹探头张望，不时被女儿跳律动操的可爱动作逗笑。

　　去年9月，社区嵌入式服务中心“邻里(línlǐ)荟”正式建成投用后，她就把两岁多的女儿送来入托。“托育中心离家不到5分钟，这里老师们专业、收费也实惠，孩子在这儿既放心(fàngxīn)又方便(fāngbiàn)！”张莹说。

　　去年以来，西安(xīān)对社区嵌入式服务设施建设工作进行了安排部署，全市110个国家(guójiā)试点项目和98个市级项目已全面启动，越来越多(duō)的群众享受到了优质的普惠公共服务。

　　公共基础服务加码——2024年，全市有序推进(tuījìn)26个(gè)地下管网项目建设；建成(jiànchéng)投用变电站20座，城市电网供电能力达到(dádào)1600万千瓦；完成老旧小区改造158个，完成既有小区雨污分流改造项目684个；建成投用公共停车位1.1万个，新建(xīnjiàn)公共停车位1.58万个，新建P+R停车场4处；新建综合管廊9.6公里。

　　民生答卷充满温度——推广“家门口(jiāménkǒu)”就业服务，全年城镇新增就业18.08万人；新建改扩建中小学幼儿园(yòuéryuán)22所、新增学位2.3万个(gè)；实现三级(sānjí)甲等医院检查检验结果(jiéguǒ)互认项目101项，建成卫星医院27个；建成三级养老服务设施90个、养老床位数达到6.8万张……

　　西安以高品质公共服务践行人民城市(chéngshì)理念，用“一针一线”织出特大城市的(de)温度，西安人的幸福指数不断加码。

　　焕发新生迈向(màixiàng)高质量发展新征程

　　当千年古都用“空间产出效率×公共服务效能×社会治理效益”的新算法，重构城市(chéngshì)竞争力，将(jiāng)释放出城市系统升级的集成效应。

　　科技创新动能明显提升。全球创新指数排名提升至(zhì)第18位，全年技术合同成交额超过4500亿元，国家(guójiā)高新技术企业(qǐyè)和科技型中小企业总数分别突破1.5万家和1.9万家。

　　产业引领功能不断加强。规上工业总产值9692.78亿元，规上工业增加值(zēngjiāzhí)增长6.5%；闪存芯片(xīnpiàn)和单晶光伏组件全球市场占有率第1，新能源汽车产量位居(wèijū)全国第4。

　　绿色低碳(dītàn)转型加快推进。全年共修复秦岭北麓生态3.54万公顷(wàngōngqǐng)、治理河道岸堤668公里；推窗见绿、四季有花，把绿色空间(kōngjiān)融进城市生活。

　　加快推动特大城市发展方式(fāngshì)转变(zhuǎnbiàn)、动力转换，是城市从增长极到动力源的形成过程。西安在(zài)着力推动质量变革、效率变革、动力变革中掌握好步伐和节奏，更好统筹质的有效提升和量的合理增长，持续推动全市经济社会高质量迈出坚实(jiānshí)步伐。

　　今年是进一步全面深化改革的关键之年。特大城市加快转变发展方式的西安实践，既是为自身解困的突围之战，更是为中国式城市现代化提供(tígōng)的鲜活注脚。它让(ràng)城市回归(huíguī)为人而生的本质，融进城市高质量(gāozhìliàng)发展的脉搏，一场静水流深的城市进化正悄然发生……

　　记者(jìzhě)罗嘉昱 郭旭